訪談嘉賓：南京大學中國智庫研究與評價中心主任，首席專家；南京大學信息管理學院教授、博士生導師。
本期記者：范夢娜，天津師范大學國家治理研究院研究助理。
李剛，現任南京大學中國智庫研究與評價中心主任，首席專家；南京大學信息管理學院教授、博士生導師；《智庫理論與實踐》副主編；江蘇省政協第十二屆委員會委員；江蘇高校哲學社會科學優秀創新團隊負責人。主持開發了我國第一個聚合智庫搜索、智庫數據管理和智庫評價功能三位一體的“中國智庫索引”系統（CTTI），是“中國智庫治理論壇”的聯合創始人之一，南京大學出版社“南大智庫文叢”主編，系統地引進翻譯了10余部西方重要的智庫專著。在《光明日報智庫版》《中國圖書館學報》《智庫理論與實踐》等權威媒體和學術期刊發表論文100余篇，并出版專著和譯著14部。研究方向包括：智庫評價理論與方法、社會科學評價、信息系統與數據庫、圖書情報與檔案管理等。
一、您現任中國智庫研究與評價中心主任一職，對中國智庫的發展之路有著長期實踐與深入思考，結合中國40年改革開放的經驗，您認為中國智庫建設有哪些成效？
從歷史的角度來看，西方有政教合一的傳統，例如歐洲中世紀神權位于王權至上，直到思想啟蒙之后逐漸建立起“凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝”這種神權與王權的二元結構，而中國的政治理性程度比較高，政治與宗教的界限劃分明確，宗教無法左右王權。王權與當時的知識體系結合的比較好，中國古代存在一種“學為政本”的治理理念，指的是政治與時代的學術性、理論性的思考密切聯系，如果時代的思想較為混亂，無法厘清很多基本問題，那么大概率這個時代的政治也比較亂。個人認為中國自西周開始便存在一個知識系統，秦漢以后這個系統開始制度化，漢代的太學體系以及隋唐以后的科舉制作為知識系統制度性安排持續了一千多年。無論王權如何更迭，都要考慮與知識系統相契合的問題。中國古代“學為政本”的傳統，促使中國幾大朝代的政治有了一定的章法和理性基礎。從歷史發展脈絡上來看，中國的知識系統與政治系統之間有一定的良性互動關系，智庫的概念在中國之所以能得到廣泛的認可和接受，和中國古代這種傳統有關系。
1950年代，“毛澤東同志在蘇區時期就極其重視調查研究工作，”這一批部委辦局的專門研究政策的機構是中國智庫的2.0版本，這一時期的政策研究力量主要源自政府內部的智庫。直到2013年4月15日，習近平總書記對建設中國特色智庫作出重要批示，開啟了中國智庫3.0版本的建設之路。這一時期的智庫的明顯特征是開放性，即不僅發展政府內部委的智庫，而且擴展到社會層面，尤其是高校智庫逐漸成立，打通高校智庫參與和服務國家重大戰略決策研究的制度性通道。中國智庫并不是近些年才出現的，需要從歷史的角度客觀看待。
縱觀以上三個演進階段，2015年以來，新型智庫建設取得很大：一是智庫的概念深入人心，政府、學術界、公眾和媒體都認識到，決策前要講調查，講研究，講事實，講道理，從而提升決策的科學性；二是我國基本形成了從上至下保障和促進智庫建設的制度體系；三是涌現出一批具有影響力的智庫，智庫共同體初具雛形，例如國家高端智庫，教育部哲學社會科學基地，各個省的重點智庫等；四是各學科領域有關智庫的研究已經相對比較充分，例如公共管理學、信息管理學?？傊?，新時期在習近平總書記的推動下，中國的智庫建設蓬勃發展，成為促進國家治理體系和國家治理能力現代化的重要抓手。
二、高校作為智力和人才的重要聚集地，在智庫建設方面具有天然優勢和深厚積淀，在國家治理體系和治理能力現代化進程中能夠發揮重要作用?，F階段我國各高校都很重視智庫建設，在您看來，各高校應該如何建設和發展有自身特色的智庫？
與部委下的智庫、黨校行政學院、社科院這些智庫相比，高校智庫有自己特殊的優勢，比如學科基礎較好、智力資源較豐富、國際交流較頻繁等。高校智庫要遵循智庫研究的一般規律，無論哪個類型的智庫，只有長期跟蹤某一個政策領域，才能獲得比較好的成績，高校智庫也不例外。但是，作為高校老師不得不把大部分時間放在教學和學術研究上，偶爾花點時間做智庫研究，這種研究是做不好的，因為智庫研究不比純學術研究簡單，它同樣需要聚精會神、長期跟蹤。
高校智庫如何利用自己特殊的優勢做出突出貢獻，我認為有以下幾個方面：第一，高校智庫可以在政策研究或戰略研究的理論研究方面做出特色。政策研究需要很多理論和方法支撐，高校老師要為政策研究提出一些基本的概念、分析框架、分析流程，甚至是數據處理的模型，這些工作都是黨政智庫無暇顧及的，而高校智庫卻可以大顯身手的方面。第二，高校智庫可以在特色數據庫建設方面做出獨特貢獻，在情報驅動、數據驅動、知識驅動的政策研究方面做出特色。高校作為人才培養基地，有很多碩士研究生、博士研究生、學生助理等參與信息的收集與整理工作，這是其它類型的智庫無法比擬的。第三，高校智庫可以在國際傳播與交流合作方面做出特色。高校，尤其是知名高校的國際交流網絡是非常便捷、非常廣泛的，因此高校智庫可以加強國際學術交流。
三、智庫研究要堅持問題導向，社會治理精準化、公共服務高效化也需要智庫強化問題意識，您認為智庫如何更加精準地揭示和總結我國發展過程中的重大理論問題和現實問題？
在理論問題方面，首先要在習近平新時代中國特色社會主義思想的理論學習方面下功夫，一些高校智庫在這方面是不足的，我們不是要自己去發現重大理論問題，而是要深入理解并準確把握習近平總書記對國家發展過程中重大理論問題的闡述。其次，智庫應結合實際，對中觀層面和微觀層面的理論做出學理化、系統化的建構。舉個簡單的例子，社會科學的三大體系是學科體系、學術體系和話語體系，目前學科體系和話語體系的內涵還算比較明確，但什么是學術體系，大家的解釋各異，這是一個重要的理論問題，在闡釋三大體系內涵、形成共識方面，理論研究的空間還很大。
在現實問題方面，智庫人員必須深入社會，深入群眾。戰略研究和政策研究不能是基于文獻的，不能在書齋里做研究，要面對現實，這沒有捷徑可走，作為智庫人員，其自身要更多地介入現實，到社會實踐中體會，要跑現場、跑田野，向人民群眾學習，關心群眾疾苦，這樣才能精準發現現實問題。智庫研究某種意義上來說層次很高，但這并不意味著要脫離群眾和現實，否則提出的政策建議沒有現實感。政策是要解決具體問題的，概念性、方向性的泛泛而談解決不了問題。最近有些鼓勵生育的政策出臺，但我認識的一位資深的政策專家就認為這個政策沒有抓住要害。生育意愿和人的家庭收入有關，如何改善一個家庭的經濟條件使其足夠撫養一個孩子是政策要解決的關鍵問題。我國個稅體制是按照個人的收入來報稅的，而很多西方國家是以家庭為單位合并報稅的，假設一對夫妻，丈夫是薪水較高的大學教授，妻子是薪水較低的普通工人，合并報稅之后交的稅會低很多，從而提高家庭總收入和撫養孩子的能力。西方國家也走過生育率下降的彎路，一些經驗上可以借鑒。這些現實問題要深入體會，要調查研究才能發現，從文獻到文獻，從網絡到網絡是發現不了現實問題的。
四、靈活高效的管理體制和運行機制是智庫良性運營的基本保障，對于建設“中國特色新型智庫”，您認為在體制機制上有什么創新突破口和關鍵點？您在這些方面有沒有具體的經驗可以跟大家分享？
當前中國智庫基本上是依托體制內事業單位，主要有公益一類和公益二類兩種類型，國家對公益一類事業單位的人財物管理是很嚴格的，智庫的主要成本是人力資源成本，但是我國對公益一類事業單位的工資和績效總額是有嚴格控制的，總體而言，黨政智庫人員的薪酬并不高，因此出現了人才流失情況。這種制度環境一時是難以改變的。但高校作為公益二類事業單位可能有一些機制上的突破，具體來說，高校智庫可以“嫁接”社會智庫的一些機制，比如一些高校智庫在試點一個實體兩種機制，一種機制是作為高校的一部分，可以通暢、方便的利用學校的資源優勢，另一種是我觀察到的，有些高校智庫注冊“民非”研究院，可以具備社會智庫在人、財、物方面的靈活機制。這些創新能否落地關鍵看我們高校智庫的依托單位和主管單位能否包容這些創新做法，否則雖然做了一些嘗試去創新，后來在巡視巡察、審計方面不能形成包容的環境，引進社會智庫機制的創新即使搞了，也無法落地。個人認為國家層面也很難立馬出臺文件解決這些問題，因為中國智庫的體制特點之一是條塊分割，中央、省級和高校都是各自智庫的管理主體，不同主體主辦、出資就有不同的管理權和管理方式。這也許可以用到中國改革開放的典型經驗，即自下而上、自上而下的共同探索不同的管理經驗，一些優秀的經驗可以用政策文件的形式確定下來以供不同智庫之間互相學習，等這些機制逐漸成熟，歸根到底還是要靠法律來調整。美國沒有統一的智庫法，而是根據稅法和有關社會組織的法律來管理，中國短時間也不大可能出臺智庫條例，因此還是要鼓勵各方積極、主動探索來解決智庫體制機制的創新問題。
五、作為智庫工作經驗豐富的前輩，請您給有志向參與智庫工作的青年教師與學生一些建議？
首先要明確的是，公共管理學、政治學、國際關系學等專業的學生了解智庫、參與智庫工作是理所當然的。像美國的大型智庫都有實習生制度，主要對政治學、國際關系學、公共管理等專業的學生開放，學生可以利用暑假或其他時間在智庫實習，這是因為對這些專業的學生來說，智庫是一線，是政府管理最核心的機制之一，對這些問題不了解，就是對自己本專業領域不了解。學生應該積極參與智庫工作，積累經驗，書本上學習的理論，通過參與智庫有了一個觀察和實踐的機會，理論才能轉化為自己的“血肉”。例如政治學理論中的利益集團的概念，如果能參加華盛頓的智庫實習工作，就能對當地的游說組織，也就是利益集團有非常切身地體會，理論便能聯系實際。我曾推薦過一個學生去聯合國日內瓦總部的青年訓練研究所實習，現在已經在那邊工作，并且受到了用人單位的肯定。第二，青年學生參與智庫工作不要抱有太高的期待，要以服務的態度明確自己的角色，因為青年學生到智庫工作不可能一開始就參與重要文件的起草，更多的是以助理的身份做一些繁瑣的會議組織或數據處理等日常工作，但這些工作也很重要。第三，青年學生要善于觀察勤于思考，到智庫實習最大價值就是有了難得機會親眼觀察政策咨詢過程。第四，青年學生和青年教師要加強對現代政策研究技術和方法的學習。智庫開展的是情報和數據驅動的政策研究，是非?，F代化的專業領域，已經不是以前文科生用“一支筆”就能解決問題的了，這要求我們要主動學習一些現代的大數據的分析方法，哪怕是最簡單的Excel表格種公式和函數的使用，如果能掌握，在智庫工作也是能派上大用場的。
（來源：治理評論 本次系列訪談是 國家社科基金重點項目“高效能治理視域下縣域營商環境優化路徑研究”（項目號21AZZ011）階段性調研成果）
